关于《365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip工业项目“模拟审批”改革实施方案（试行）》政策解读

2022年6月18日，365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip人民政府办公室印发《365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip工业项目“模拟审批”改革实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）。为便于准确理解，现就《实施方案》有关内容作出如下解读。

一、制定背景

（一）贯彻上级政策的需要。在国家和省级层面，陆续出台了《优化营商环境条例》（国令第722号）、《四川省人民政府办公室关于印发四川省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（川办发〔2019〕31号）等文件，支持鼓励对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。实施工业项目“模拟审批”改革符合中省改革政策要求和发展趋势。

（二）优化发展环境的需要。今年3月29日，市委、市政府印发了《关于持续优化投资兴业、干事创业环境推动广安高质量发展的若干措施的通知》，明确提出了建立重大项目“绿色通道”等一系列政策措施，县委、县政府成立多个县级领导牵头的工作专班推进贯彻落实。实施工业项目“模拟审批”改革是贯彻落实优化“两个环境”要求的具体措施，有利于提升投资业主满意度、优化投资兴业环境。

（三）提升审批效率的需要。武胜在推进项目审批制度改革方面虽然有一些成果，但是改革力度和深度依然不够，部分招商引资项目落地效率与领导要求、企业期盼仍有较大差距。实施工业项目“模拟审批”改革有利于促进涉审部门和投资业主靠前作为、提前准备，有利于及早发现解决实际问题、提高审批效率。

二、制定过程

根据今年3月1日县政府主要领导调研指示要求，县投资项目审批服务中心充分学习借鉴河北省唐山市等多地工业项目审批改革经验，会同受理代办部、项目保障部、审批服务部及涉审单位首席代表多次专题研究，4月1日形成《365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip工业项目“模拟审批”改革实施方案（试行）》（初稿）。4月2日至14日，书面征求了发改、住建、自然资源与规划等22个部门的意见，4月2日—5月2日在县政府门户网站发布征求意见公告，面向社会公示广泛征求公众意见和建议。对征求的意见吸纳修改完善后，4月12日聘请四川君尊律师事务所法律顾问出具了《法律意见书》，5月27日送县政府分管领导审阅同意后，形成《实施方案》送审稿，并于5月30日送县司法局进行了合法性审查，根据审查意见再次进行了修改完善。

三、主要内容

《实施方案》由总体目标、范围和条件、基本原则、实施模式、审批流程和保障措施六部分组成。

所谓“模拟审批”，是指对未取得土地使用权但对项目建设有明确意向的工业企业，在暂不具备法定审批条件情况下，审批部门视同其已取得土地使用权，提前进入审批程序，对其报送的资料进行实质性审查，提出“模拟审批”意见，仅作为下一个“模拟审批”环节的依据，对外不具有法律效力。待项目取得土地并提交正式资料后，迅速转化为正式审批文件。

第一部分：总体目标。推进政府提前给定标准条件、建设单位提前进行文本编制、签订土地出让合同与完成各类审批许可同步落实，提高审批速度，促进工业项目早开工、快开工。

第二部分：范围和条件。一是投资3000万元以上一般工业类项目（非高风险）。二是完成企业登记手续办理或新办企业名称预先核准。三是项目拟使用地块的规划条件已明确。

第三部分：基本原则。一是自愿申请。投资业主自愿申请，由县经开区会同入驻企业提出申请并作出相关承诺。二是提前介入。组织首席代表对进入“模拟审批”的项目提前介入、提前指导。三是模拟审批。审批部门对其按正式审批流程相同的模式进行全程模拟审批。四是内部运用。“模拟审批意见”有效期1年，仅作为下一个“模拟审批”环节的依据，不具有法律效力。五是责任自负。模拟审批过程中产生的勘察、设计等中介服务费用以及不能转入正式审批的风险等完全由申请单位承担。

第四部分：实施模式。一是打造“高标准净地”。完成拟出让土地征收、拆除平整、土地污染调查等，具备动工开发基本条件，明确用地的位置、性质、规模以及相关经济指标。二是给定规划条件和建设要求。根据项目基本情况、用地范围、规划条件等，涉审单位提出相关专业规划或建设要求等意见。三是开展设计方案预审。项目业主根据给定的规划条件，编制工程设计方案及相关评估评价报告，经开区出具联合预审审查意见，应在发布土地出让公告前完成。四是实施项目“模拟审批”。审批部门出具投资项目核准或备案、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等审批意见，原则上在签订土地出让合同前完成全部模拟审批程序。在取得工程设计方案联合预审查意见后，由公共资源交易中心发布附带规划条件和建设要求的土地出让公告。若“模拟审批”程序尚未结束，业主单位已取得土地使用权，则转入正式审批程序。五是办理正式审批手续。项目建设单位正式签订国有建设用地使用权出让合同后，到项目审批综合受理窗口开工前正式审批手续，做到“拿地即开工”。

第五部分：审批流程。一是提出申请阶段。提交“模拟审批”申请表、承诺书，在3个工作日内明确回复是否受理。二是“模拟审批”阶段。按“模拟审批”流程图、“模拟审批”申报资料进行审批，仅出具“模拟审批”意见，作为下一个“模拟审批”环节的依据，不能作为项目开工依据，所有申报资料由各审批部门保管。三是文件转换阶段。项目单位补充完善相关资料，根据审批事项办理时序，依顺序出具正式审批文件。相关条件发生变更，对“模拟审批”内容进行相应调整和修正；无法直接调整修正的，需按“正式流程”重新审批。公布实施的容缺承诺办理制事项清单适用于“模拟审批”流程。项目单位在文件转换阶段同步按“正式流程”办理后续事项时，申请材料若涉及转换中的正式审批文件，实行告知承诺制。未补齐相关资料的不得申报“建筑工程施工许可证核发”。

第六部分：保障措施。主要对责任落实、监督管理、考核问责等三个方面进行了明确。

365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip投资项目审批服务中心

2022年6月18日

关联：365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip人民政府办公室关于印发《365bet体育投注网站_365骑士版app下载_365betvip工业项目“模拟审批”改革实施方案（试行）》的通知